巴彦淖尔环境影响评估流程

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环境影响评价常用术语

关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出了“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”，进一步强调了环境影响评价作为源头预防的基础性制度地位。环境影响评价是防范和减缓政策制定、相关活动产生的生态环境风险及重大影响的有效制度工具，是不断提高各地各部门可持续管理水平的重要手段。从环境影响评价的对象来看，环评制度是各地各部门都应该执行的规定。环境影响评价对象包括政策、规划和项目三类，前两类又合称为“战略”。

环境影响评价大数据建设重点工作：大力强化环评监管信息技术支持能力。利用遥感手段，结合四级环评基础信息，构建时空一体化的空间管控和智慧监管信息技术支撑能力，重点解决控制红线和污染源边界叠置辨析、污染源实际位置准确定位、污染源运营状态监控等监管难题；开发数据挖掘等大数据应用关键技术，提升数据统计分析应用水平，为智慧监管决策提供及时、准确的信息服务；加强技术校核能力，遏制各类环境违法行为；强化预测预警能力，提升监管的精准性和有效性。

(1)环境要素。

环境要素也称作环境基质，是构成人类环境整体的各个独立的、性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分。通常是指自然环境要素，包括大气、水、生物、岩石、土壤以及声、光、放射性、电磁辐射等。环境要素组成环境的结构单元，环境结构单元组成环境整体或称为环境系统。

(2)环境遥感。

用遥感技术对人类生活和生产环境以及环境各要素的现状、动态变化发展趋势，进行研究的各种技术和方法的总称。具体地说，是利用光学的、电子学的仪器从高空(或远距离)接收所测物体的反射或辐射电磁波信息。经过加工处理成为能识别的图像或能用计算机处理的信息，以揭示环境如大气、陆地、海洋等的形状、种类、性质及其变化规律。

(3)环境灾害。

由于人类活动引起环境恶化所导致的灾害，是除自然变异因素外的另一重要致灾原因。其中气象水文灾害包括：洪涝、酸雨、干旱、霜冻、雪灾、沙尘暴、风暴潮、海水入侵。地质地貌灾害包括地震、崩塌、雪崩、滑坡、泥石流、地下水漏斗、地面沉降。

(4)环境区划。

环境区划分为环境要素区划、环境状态与功能区划、综合环境区划等。

(5)环境背景值。

环境中的水、土壤、大气、生物等要素，在其自身的形成与发展过程中，还没有受到外来污染影响下形成的化学元素组分的正常含量。又称环境本底值。

(6)环境自净。

进入到环境中的污染物，随着时间的变化不断降解和消除的现象。

(7)水源地保护。

为保证饮用水质量对水源区实施的法律与技术措施。

(8)水质布点采样。

为了反映水环境质量而确定监测采样点位，采集水样的全过程。

(9)水质监测。

采用物理、化学和生物学的分析技术，对地表水、地下水、工业和生活污水、饮用水等水质进行分析测定的分析过程。

具体建设项目固然对环境有直接影响，需要进行环境影响评价，大多数十分重视对建设项目的环境影响评价，但与具体项目相比，重大经济、技术和产业政策，区域和资源开发规划，城市和行业发展规划，重大基础设施建设等对环境的影响更大，如果说具体建设项目对环境的影响是局部性的话，那么立法与政策对环境的影响则是全局性，一旦决策失误会给相当范围甚至全国的环境质量带来了一些重大损害和危害。而我国环境影响评价制度则对宏观决策的环境影响评价长期未能予以足够重视，不能不说是我国环境影响评价制度的一个重大缺陷。

环境监测评价是环境保护的基础，是监督管理的重要手段。因此，环境监测数据的应用程度，直接关系到为环境管理、环境决策服务的质量。但是，目前监测数据的利用和开发还存在一些问题，直接影响了环境管理工作。监测数据的代表性不强。主要表现为现场调查不详细，采样方案无针对性，采样的频率偏低，操作不够规范等。对工业污染源监测，废水一般每年2～4次，废气、噪声每年1～2次，固体废弃物的监测频次更低。在采集工业废气时，一般随机采样仅几分钟、十几分钟，结果只能是一个瞬间值。对于地面水、大气等环境质量常规监测也存在采样频率不足，采样断面设置不合理等问题。监测结果的代表性差，直接影响到监测数据的应用。

(10)水质模型。

天然水体质量变化规律描述或预测的数学模型。

(11)生态影响评价。

通过定量地揭示与预测人类活动对生态的影响及其对人类健康与经济发展的作用分析，来确定一个地区的生态负荷或环境容量。

环境检测评价：监测数据的开发利用不足。一般情况下，监测部门只是将监测结果上报管理部门，而忽视了监测数据的加工整理和开发利用，从而缺少针对性强的监测分析报告，造成环境管理部门真正需要的信息少。在环境质量监测报告中，污染源评价与地面水评价相脱离，没有对环境背景进行说明，对区域环境质量的变化解释不清，找不出存在的主要环境问题。监测网络不够完善。目前尚未形成统一的环境监测网络，如主要流域的水质监测，环保、水利、渔业、交通等部门均有各自的监测站，常常形成重叠监测。各部门监测站获取的大量监测数据，由于监测网络不成体系，缺乏统一管理和协调，无法实现数据共享，造成数据的闲置和浪费。

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(12)生物多样性。

一定空间范围内各种各样有机体的变异性及其有规律地结合在一起的各种生态复合体总称。包括基因、物种和生态系统多样性三个层次。

(13)生物监测。

利用生物个体、种群或群落对环境质量及其变化所产生的反应和影响来阐明环境污染的性质、程度和范围，从生物学角度评价环境质量的性质、程度和范围，从生物学角度评价环境质量的过程。

(14)生态监测。

是观测与评价生态系统的自然变化及对人为变化所做出的反应，是对各类生态系统结构和功能的时空格局变量的测定。

(15)背景噪声。

除研究对象以外所有噪声的总称。

强化“预测审批”类项目的要求。对于少数污染物排放或生态破坏较大、对区域生态环境质量有较大影响、社会关注度和争议大的项目，还应该执行完整的环境影响评价程序、导则要求和报告书内容，保证公众参与时间和机会。对于这类项目，要更加强化环评“源头预防”的功能，切实发挥环评“一票否决”的作用，不宜更多地“下放”“简化”或“压缩审批时长”。

精准判定规划环评重点：规划是我国经济社会发展和管理的重要抓手，但其定义和范围却没有在法律法规中明确。2004年，原环境保护总局《关于印发〈编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）〉和〈编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）〉的通知》（环发〔2004〕98号），列出了需要编制环境影响报告书和环境影响篇章或说明的规划类型。但该文件沿用至今，已经出现文件效力较低、纳入的规划有限、分类科学性不强、相关部门执行不充分等诸多问题。

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环境影响评估即为环境影响评价简称环评，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评估即为环境影响评价简称环评，即EnvironmentalImpactAssessment(EIA)是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。评价结果编制为环评报告书及环境影响评估报告(ERS)的形式。