呼伦贝尔矿山环境影响评估

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环境影响评价的有关法律法规规定

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出了“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”，进一步强调了环境影响评价作为源头预防的基础性制度地位。环境影响评价是防范和减缓政策制定、相关活动产生的生态环境风险及重大影响的有效制度工具，是不断提高各地各部门可持续管理水平的重要手段。从环境影响评价的对象来看，环评制度是各地各部门都应该执行的规定。环境影响评价对象包括政策、规划和项目三类，前两类又合称为“战略”。

环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度。《中华人民共和国环境影响评价法》给出的环境影响评价的法律定义为：指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

《中华人民共和国环境保护法》十九条规定：编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。《环保法》明确规定开发利用规划和对环境有影响的建设项目必须进行环境影响评价，以降低开发利用规划及建设项目可能对环境产生的影响。

对于规划环境影响评价，《中华人民共和国环境影响评价法》规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明：对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

评价对象缺乏筛选机制是上述问题的内在原因之一，即什么样的规划需要开展规划环评的问题没有解决。以《欧盟战略环评指令》为例，需要开展战略环评的“战略”要满足两个条件之一。一是战略中包含了未来几年要执行的具体建设项目，且这些项目又需要进行项目环评的；二是可能影响到欧盟自然保护区的战略。只有这些“战略”，才需要按照指令规定的环评流程和技术方法执行。

焚烧厂废水污染物主要包括以下几类：垃圾渗滤液、烟气脱酸工艺产生的脱酸废水、炉渣冷却废水，这些废水中含有大量的污染物(如重金属、有机物等)，常用的处理工艺以物化法(如混凝沉淀)、生化法(厌氧+A/O法)、膜处理工艺等。排放标准应结合当地政府的环境标准和相关标准综合考虑，当有相关冲突时应执行较高标准。例如，《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)和《上海市污水综合排放标准》(DB31/199-2018)对渗滤液TN的排放标准都做出了规定，然《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)对总氮限值更加严格在进行环境影响评价分析时当执行此标准。

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对于编制环境影响报告书的规划和编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围，环境保护总局于2004年7月3日以《关于印发(编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行))》和《编制环境影响评价篇章或说明的规划的具体范围(试行)》(环发[2004]98号)文件予以发布。《规划环境影响评价条例》中对规划评价的内容、具体形式及公众参与进行了规范。(为实现强化宏观指导、简化微观管理的目标，环境保护部《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》(环发[2015]l78号)，对加强规划环评与项目环评联动工作提出要求。规划环评对建设项目环评具有指导和约束作用，建设项目环境保护管理中应落实规划环评的成果，切实发挥规划和项目环评预防环境污染和生态破坏的作用。

对于建设项目环境影响评价，《中华人民共和国环境影响评价 》规定：根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价分类管理。建设项目可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行评价;建设项目可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价：对于环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

环境影响评价明确开发建设者的环境责任及规定应采取的行动，可为建设项目的工程设计提出环保要求和建议，可为环境管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。(1)为开发建设活动的决策提供科学依据;(2)为经济建设的合理布局提供科学依据;(3)为确定某一地区的经济发展方向和规模、制定区域经济发展规划及相应的环保规划提供科学依据;(4)为制定环境保护对策和进行科学的环境管理提供依据;(5)促进相关环境科学技术的发展。

环境监测评价是环境保护的基础，是监督管理的重要手段。因此，环境监测数据的应用程度，直接关系到为环境管理、环境决策服务的质量。但是，目前监测数据的利用和开发还存在一些问题，直接影响了环境管理工作。监测数据的代表性不强。主要表现为现场调查不详细，采样方案无针对性，采样的频率偏低，操作不够规范等。对工业污染源监测，废水一般每年2～4次，废气、噪声每年1～2次，固体废弃物的监测频次更低。在采集工业废气时，一般随机采样仅几分钟、十几分钟，结果只能是一个瞬间值。对于地面水、大气等环境质量常规监测也存在采样频率不足，采样断面设置不合理等问题。监测结果的代表性差，直接影响到监测数据的应用。

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明确政策环评由政策制定部门执行。政策环评的主要阻力在于担心生态环境部门权力的延伸，而实际上，政策环评应该是政策制定部门本身应当执行的程序，是其内部权限。政策环评入法主要应规定评价流程、评价要求、公众参与等方面的基本要求，这将与《重大行政决策程序暂行条例》的规定相衔接。从国际经验来看，欧盟委员会在制修订政策法规时，也是由政策部门按照《更好地管制》（BetterRegulation）的导则要求，开展政策社会、经济、环境等综合评价。政策环评既可以单独就资源消耗和生态环境影响进行预测评价，也可纳入社会、经济和环境影响的综合评价中。