呼伦贝尔区域环境监测评价

呼伦贝尔区域环境监测评价

建设项目环境影响评价的工作程序

环境检测评价：监测数据的开发利用不足。一般情况下，监测部门只是将监测结果上报管理部门，而忽视了监测数据的加工整理和开发利用，从而缺少针对性强的监测分析报告，造成环境管理部门真正需要的信息少。在环境质量监测报告中，污染源评价与地面水评价相脱离，没有对环境背景进行说明，对区域环境质量的变化解释不清，找不出存在的主要环境问题。监测网络不够完善。目前尚未形成统一的环境监测网络，如主要流域的水质监测，环保、水利、渔业、交通等部门均有各自的监测站，常常形成重叠监测。各部门监测站获取的大量监测数据，由于监测网络不成体系，缺乏统一管理和协调，无法实现数据共享，造成数据的闲置和浪费。

1.建设项目环境影响评价工作程序

环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛。建设项目环境影响评价工作一般可分为三个阶段，即调查分析和工作方案制定阶段、分析论证和预测评价阶段、环境影响报告书(表)编制阶段。

一阶段，在初步研究建设项目工程技术文件的基础上，根据建设项目的工程特点和建设项目的基本情况，依据相关环境保护法规确定环境影响评价文件的类型，结合建设项目所在地区的环境状况，识别可能的环境影响，筛选确定评价因子，按环境影响评价专题确定评价工作等级与范围，选取适宜的评价标准，制定环评工作方案。

二阶段，在项目所在地区环境调查和深入工程分析的基础上，开展各环境要素和评价专题的影响分析预测。

三阶段，在总结各评价专题评价结果的基础上，综合给出建设项目环境影响评价结论，编制环境影响评价文件。

评价对象缺乏筛选机制是上述问题的内在原因之一，即什么样的规划需要开展规划环评的问题没有解决。以《欧盟战略环评指令》为例，需要开展战略环评的“战略”要满足两个条件之一。一是战略中包含了未来几年要执行的具体建设项目，且这些项目又需要进行项目环评的；二是可能影响到欧盟自然保护区的战略。只有这些“战略”，才需要按照指令规定的环评流程和技术方法执行。

根据焚烧工艺的优点和弊病，针对焚烧厂选址的合理性分析和研究，提出以下几项准则：①焚烧厂选址需遵守相应的环境法律法规，如《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)，符合当地政府的建筑用地、土地利用和环境卫生专项规划。②焚烧厂选址需远离城市中心、城镇区域、人口密集居住区、商业区、风景区、文化遗址、生态环境保护区等对自然环境要求偏高的区域。③焚烧厂选址需根据选址地质特性，避免易发生滑坡、坍塌、下沉、地壳运动频繁的区域。④焚烧厂选址需考虑水源、电力供给和输送、废弃物运输和排放、交通便利、供热方便等因素。焚烧厂选址的合理性研究可有效推进环境影响评价，因此需根据上述要求严格执行和实施。

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2.环境影响评价工作等级的确定

建设项目各环境要素专项评价原则上应划分工作等级，一般可划分为三级。一级评价对环境影响进行、详细、深入评价，二级评价对环境影响进行较为详细、深入评价，三级评价可只进行环境影响分析。

建设项目其他专题评价可根据评价工作需要划分评价等级。

具体的评价工作等级内容要求或工作深度参阅专项环境影响评价技术导则、行业建设项目环境影响评价技术导则的相关规定。

环境监测评价是环境保护的基础，是监督管理的重要手段。因此，环境监测数据的应用程度，直接关系到为环境管理、环境决策服务的质量。但是，目前监测数据的利用和开发还存在一些问题，直接影响了环境管理工作。监测数据的代表性不强。主要表现为现场调查不详细，采样方案无针对性，采样的频率偏低，操作不够规范等。对工业污染源监测，废水一般每年2～4次，废气、噪声每年1～2次，固体废弃物的监测频次更低。在采集工业废气时，一般随机采样仅几分钟、十几分钟，结果只能是一个瞬间值。对于地面水、大气等环境质量常规监测也存在采样频率不足，采样断面设置不合理等问题。监测结果的代表性差，直接影响到监测数据的应用。

精准判定规划环评重点：规划是我国经济社会发展和管理的重要抓手，但其定义和范围却没有在法律法规中明确。2004年，原环境保护总局《关于印发〈编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）〉和〈编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）〉的通知》（环发〔2004〕98号），列出了需要编制环境影响报告书和环境影响篇章或说明的规划类型。但该文件沿用至今，已经出现文件效力较低、纳入的规划有限、分类科学性不强、相关部门执行不充分等诸多问题。

工作等级的划分依据如下：

(1)建设项目的工程特点(工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、源项等)。

(2)项目的所在地区的环境特征(自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济状况等)。

(3)建设项目的建设规模。

(4)地方政府所颁布的有关法规(包括环境质量标准和污染物排放标准)。

对于某一具体建设项目，在划分各评价项目的工作等级时，根据建设项目对环境的影响、所在地区的环境特征或当地对环境的特殊要求情况可作适当调整。

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我国现行法律中关于公众参与环境影响评价机制的法规很少，这些法规相对简单，没有充分考虑实际的可操作性。“环境影响评价”不仅需要广大公众的参与，而且也有利于环境影响评价的实施和发展。公众参与环境影响评估无疑对促进该系统的完善具有重要作用。西方环境影响评估的研究人员普遍认为，公众参与这项活动是评估系统的重要意义。