鄂尔多斯区域环境监测评价

鄂尔多斯区域环境监测评价

建设项目环境影响评价的工作程序

环境影响评价大数据建设重点工作：大力强化环评监管信息技术支持能力。利用遥感手段，结合四级环评基础信息，构建时空一体化的空间管控和智慧监管信息技术支撑能力，重点解决控制红线和污染源边界叠置辨析、污染源实际位置准确定位、污染源运营状态监控等监管难题；开发数据挖掘等大数据应用关键技术，提升数据统计分析应用水平，为智慧监管决策提供及时、准确的信息服务；加强技术校核能力，遏制各类环境违法行为；强化预测预警能力，提升监管的精准性和有效性。

1.建设项目环境影响评价工作程序

环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛。建设项目环境影响评价工作一般可分为三个阶段，即调查分析和工作方案制定阶段、分析论证和预测评价阶段、环境影响报告书(表)编制阶段。

一阶段，在初步研究建设项目工程技术文件的基础上，根据建设项目的工程特点和建设项目的基本情况，依据相关环境保护法规确定环境影响评价文件的类型，结合建设项目所在地区的环境状况，识别可能的环境影响，筛选确定评价因子，按环境影响评价专题确定评价工作等级与范围，选取适宜的评价标准，制定环评工作方案。

二阶段，在项目所在地区环境调查和深入工程分析的基础上，开展各环境要素和评价专题的影响分析预测。

三阶段，在总结各评价专题评价结果的基础上，综合给出建设项目环境影响评价结论，编制环境影响评价文件。

评价对象缺乏筛选机制是上述问题的内在原因之一，即什么样的规划需要开展规划环评的问题没有解决。以《欧盟战略环评指令》为例，需要开展战略环评的“战略”要满足两个条件之一。一是战略中包含了未来几年要执行的具体建设项目，且这些项目又需要进行项目环评的；二是可能影响到欧盟自然保护区的战略。只有这些“战略”，才需要按照指令规定的环评流程和技术方法执行。

实现可持续发展是当前世界各国的主要目标，而实现可持续发展的要关键就是要制定可持续发展的战略和规划。要使制定的每一项战略和规划都能体现可持续性，这就要求在战略规划过程中对战略选择进行系统的评估，其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响，从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次_上都得到充分的考虑。因此，可持续发展战略对战略环境评价的采用提出了直接要求。

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2.环境影响评价工作等级的确定

建设项目各环境要素专项评价原则上应划分工作等级，一般可划分为三级。一级评价对环境影响进行、详细、深入评价，二级评价对环境影响进行较为详细、深入评价，三级评价可只进行环境影响分析。

建设项目其他专题评价可根据评价工作需要划分评价等级。

具体的评价工作等级内容要求或工作深度参阅专项环境影响评价技术导则、行业建设项目环境影响评价技术导则的相关规定。

明确生态环境部门的职责。生态环境部门除了受国务院委托或政策制定部门申请时，对具体政策的环评进行技术支持和协助之外，主要职责应包括加强宣传引导，发布导则、指南、典型案例和实践，开展培训和能力提升等。此外，为督促各政策部门执行政策环评相关要求，完善相关工作流程和要求，可通过中央和省级生态环境保护督察等方式压实责任。

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出了“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”，进一步强调了环境影响评价作为源头预防的基础性制度地位。环境影响评价是防范和减缓政策制定、相关活动产生的生态环境风险及重大影响的有效制度工具，是不断提高各地各部门可持续管理水平的重要手段。从环境影响评价的对象来看，环评制度是各地各部门都应该执行的规定。环境影响评价对象包括政策、规划和项目三类，前两类又合称为“战略”。

工作等级的划分依据如下：

(1)建设项目的工程特点(工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、源项等)。

(2)项目的所在地区的环境特征(自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济状况等)。

(3)建设项目的建设规模。

(4)地方政府所颁布的有关法规(包括环境质量标准和污染物排放标准)。

对于某一具体建设项目，在划分各评价项目的工作等级时，根据建设项目对环境的影响、所在地区的环境特征或当地对环境的特殊要求情况可作适当调整。

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我国现行法律中关于公众参与环境影响评价机制的法规很少，这些法规相对简单，没有充分考虑实际的可操作性。“环境影响评价”不仅需要广大公众的参与，而且也有利于环境影响评价的实施和发展。公众参与环境影响评估无疑对促进该系统的完善具有重要作用。西方环境影响评估的研究人员普遍认为，公众参与这项活动是评估系统的重要意义。