建立大众参加环境影响点评准则 环境影响点评的公共参加准则
建立大众参加环境影响点评准则 环境影响点评的公共参加准则
建立大众参加环境影响点评准则环境影响点评的公共参加（Publicparticipation）准则，指建设单位及审批环境影响点评陈述书（表）机关以外的其他相关机关、地方政府、社会团体、学者专家、人大代表、政协委员、当地居民等，经过法定的方法，参加环境影响点评的制作、检查与监督等的活动。
《我国环境保护法》对环境影响点评的大众参加问题没有进行规则。我国早对大众参加环境影响点评的规则见于1993年原环境保护局、计委、财政部和中国人民银行在1993年6月21日发布的《关于加强国际金融安排借款建设项目环境影响点评管理工作的告诉》，该告诉指出："对国际金融安排借款建设项目（以下简称借款项目）环境保护工作，世界银行、亚洲开发银行均有清晰的要求，并将借款项意图《环境影响陈述书》（以下简称《陈述书》）列为办理借款项目手续不行缺少的文件之一，对借款项目环境影响点评提出了较完整的程序和要求。"为此告诉要求"大众参加是环境影响点评的重要组成部分，《陈述书》中应设专门章节予以表述，使或许受影响的大众或社会团体的利益能得到考虑和补偿。大众参加工作可在《点评纲要》编制和检查、《陈述书》检查阶段进行。"并规则了两种大众参加的方法：种是：建设单位和环保部分直接听取借款项目所在地（区、县）人大代表、政协委员、群众团体、学术团体或居委会、村委会代表的定见和建议；二种是：项目所在地（区、县）人大、政协或群众团体咨询受影响地区大众的定见。该《告诉》尽管对大众参加环境影响点评作了较为清晰的规则，但它却针对国际金融安排借款项目。在1996年《水污染防治法》修正过程中，根据《里约宣言》的精力，增加了一项特别的规则，即建设项目"环境影响陈述书中，应该有该建设项目所在地单位和居民的定见"，使大众参加普通建设项意图环境影响点评准则在立法上初现端倪。1996年经过的《噪声污染防治法》对大众参加环境影响点评准则也作了与《水污染防治法》相同的规则。1998年国务院经过的《建设项目环境保护管理法令》15对大众参加环境影响点评作了非常准则的规则："建设单位编制环境影响陈述书，应当按照有关法律规则，寻求建设项目所在地有关单位和居民的定见。"因为我国规则了大众参加和未规则大众参加的法律，均没有具体规则大众参加的程序，因而该规则实践采取了逃避矛盾的做法。
内蒙古环境影响评价
（1）环境影响点评的大众参加是施行环境影响点评准则普遍推行的做法。
我国环境影响点评准则是从国外借鉴而来的。而在各国和国际社会，环境影响点评的大众参加普遍推行的做法。
美国《环境方针法》是世界上早规则环境影响点评准则的，但其对大众参加环境影响点评则仅在二篇五节条规则，应寻求相关安排、部分、地方政府的定见，对是否寻求大众定见没有进行清晰规则。不过在美国环境质量委员会拟定的《环境方针施行程序的法令》中对大众参加的程序作了详细规则，包括参加阶段、参加范围、参怀人员、参加作用以及参加的限制等。[4]《加拿大环境点评法》（CanadianEnvironmentalAssessmentAct）在前语部分规则："加拿大政府将尽力促进大众参加由加拿大政府或经加拿大政府同意或帮忙施行项意图环境点评，并供给环境点评所根据的基础材料。"并把"保证大众有机会参加环境点评程序"作为环境点评法的意图之一。在该法的环境点评程序中清晰规则了大众对环境影响点评的参加。该法18（3）规则，对简单项意图点评，应考虑大众定见，并规则："如果主管安排以为在这时的情形下大众应参加项意图简单型环境影响点评，或当有关法规这样要求时，主管安排应告诉大众，使其有机会在主管安排采取办法之前，参加检查简单型环境影响点评陈述和其他已经提交大众的记录并发表定见。"对综合性环境影响点评，该法22（2）规则，"任何人都可以对该综合环境点评陈述的结论和建议以及其他任何部分向加拿大环境点评安排提交定见。"此外，该法还对大众参加环境影响点评的具体程序性问题如信息的揭露的方法、大众听证会等作了规则。《加拿大环境点评法》除了适用于国内项意图环境影响点评，也适用于跨鸿沟环境影响和其他环境影响、国际性环境影响、对特定联邦土地的环境影响，并同时规则了在上述项意图环境影响点评的大众参加。日本《环境影响点评法》（TheEnvironmentalImpactAssessmentLaw）规则了大众参加环境影响点评的听证会程序和大众监督程序。18条1项规则"从保护环境的角度出发，但凡对相关环境影响点评陈述（EIS）草案有定见的人，在十六条规则的公告时间开端至揭露检查时间完毕后两周内，可以以文件的方法给项目发起人清晰其定见。"俄罗斯联邦环境和自然资源保护部于1994年7月18日公布的《俄罗斯联邦环境影响点评法令》尽管内容不多，但五部分对大众参加环境影响点评的大众听证程序作了清晰规则。《法令》5、1规则："建议有关社会团体和非政府安排帮忙承办者（定作人）举办大众听证或许讨论，广泛通报关于施行拟议中的活动计划的计划和其他建议的信息材料，以便对下列事项进行评论......"并对信息材料的通报、大众听证的安排和举办办法作了具体规则。欧盟理事会1997年3月3日97/11/EC指令《关于必定公共和私人项目环境影响点评指令85/337/EEC修正案》也将大众参加环境影响点评作为其重要内容。
